政 府 工 作 报 告

——2005年1月22日在杭州市余杭区第十二届人民代表大会第三次会议上

杭州市余杭区人民政府区长 刘庆龙

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　二○○四年工作回顾

　　2004年是我区实施“再造工程”、推进“三大跨越”的重要一年。一年来，我们在中共余杭区委的领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督、支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，坚决贯彻国家宏观调控政策，努力化解要素制约，紧紧依靠全区人民，迎难而上，扎实工作，保持了国民经济持续快速健康发展，较好地完成了区十二届人大二次会议确定的各项目标任务。

　　一、坚持加快发展，经济质量进一步提高

　　2004年，全区生产总值（GDP）初步测算为243亿元，比上年增长15.6%，其中第一产业增加值23.5亿元，增长2.8%，第二产业增加值134亿元，增长17.1%，第三产业增加值85.5亿元，增长16.5%；实现财政总收入25.16亿元，其中地方财政收入15.58亿元，分别比上年实绩增长8.4%和25.5%，同口径比上年增长30.9%和36.6%。

　　工业经济继续快速增长。以项目建设为抓手，着力化解土地、电力、资金等要素制约，工业经济增势强劲，完成工业性投资71.3亿元，增长28.6 %，实现工业总产值767亿元，增长32.8%，规模经济总量名列全省14个强县(市、区)第6位。规模企业突破1000家，销售收入超亿元企业达到60家，其中5亿元以上企业达到6家，运河镇工业产值和华立集团全年营业收入均突破百亿元大关，华立集团、协和陶瓷等骨干企业龙头带动作用日趋明显。产业结构不断优化，科技含量较高的通信及电子设备产值超过传统轻纺行业跃居第一位。大力发展特色产业，进一步打响“中国布艺名城”金名片，成功举办了中国家纺发展论坛、家纺投资洽谈会等活动，奥坦斯布艺有限公司纺织品装饰用织物国家标准通过审查。积极实施品牌战略，获得国家免检产品1只，省、市级著名商标14只、名牌产品12只，“华立”商标跻身全国驰名商标行列。余杭经济开发区全面实施基础设施建设“5118”工程，开发机制进一步理顺，经济总量实现两年翻番目标。

　　农业和农村经济发展加快。实现农业总产值37.6亿元，增长12.9%。粮食生产止跌回升，各业生产全面增产增收。农业产业化扎实推进，实现加工产值23.4亿元，增长33.4%，新增省级农业龙头企业1家、市级农业龙头企业6家。农业园区建设继续加快，建成21个特色园区和2个休闲观光园区，余杭高新农业示范中心被评为市级科技示范园区。农业品牌意识不断增强，径山茶被评为省十大名茶之一，塘栖枇杷成功申报国家级原产地域保护并通过国家标准审查，中泰苦竹被授予省效益林业十大示范基地之一。农村基础设施建设取得新进展，累计投入水利建设资金1.8亿元，完成康门、骑坑等8座10万方以上水库的保安达标建设，通济桥退堤扩孔工程顺利竣工。绿化造林工作成效明显，平原绿化获“省高标准平原绿化县（区）”称号，绕城公路余杭段绿化被命名为“省重点公益林示范区”。

　　第三产业发展取得新进展。建立了区第三产业管理办公室，编制了《商业网点规划》。上海华联、麦当劳、必胜客等知名品牌落户余杭，江南家居广场、广本和田汽车4S店等建成开业，杭州农副产品交易中心、新世纪五金机电市场、新纪元装饰材料市场等项目建设进展顺利。城乡市场购销两旺，实现社会消费品零售总额49.6亿元，增长15.3%。编制完成《旅游资源保护规划》，双溪漂流景区被评为国家4A级景区，山沟沟景区被列入“中国生物圈保护区”。西溪湿地、闲林水乡、南湖休闲度假等重点旅游项目顺利启动。成功举办了第三届中国茶圣节暨全国媒体“聚焦余杭”、纪念吴昌硕诞辰160周年等旅游节庆活动。全年接待国内外游客250.5万人次，实现旅游收入18.9亿元，分别增长33.2%和34.7%。房地产业稳步发展，完成房地产开发投资57.5亿元，商品房销售面积126.9万平方米，分别增长29.2%和46.2%。全区金融机构年末各项存款余额达到337.79亿元，增长12.0%；贷款余额达到234.78亿元，增长20.0%。保险、中介服务等服务行业也取得了新成绩。

　　二、改革开放稳步推进，发展活力进一步增强

　　各项改革进一步深入。加快政府职能转变，实施了第三轮行政审批制度改革。完成14家企业转制扫尾工作，成立了区国有资产处置公司，工业资产经营有限公司、粮油总公司、供销社等国有企业产权制度改革有序推进。出台了促进企业上市的激励政策，“八方电信”在新加坡成功上市。制定了住房分配货币化政策，积极推进镇乡（街道）公务用车改革。实施农村信用社体制改革，余杭农村合作银行组建成立。努力探索城市建设体制改革，组建了区城市建设投资有限公司。大力推进市政公用设施养护社会化，对城区16.83公顷公共绿地实行养护招标。农村土地二轮承包完善工作全面完成，建立了土地承包情况数据库。制定了《村务工作规则》，完善了村级财务预决算制度。进一步深化农场改革，完成16家农场职工身份置换工作。

　　对外开放势头良好。优化招商引资载体，深化外商服务“一卡通”制度，积极开展外商投资服务月活动，招商引资水平得到提升。新批外商投资项目78个，增资项目31个，合同利用外资2.25亿美元，实际利用外资0.93亿美元，分别增长31.6%和31.1%；引进内资项目92个，实际利用内资35.8亿元，其中市外资金13.6亿元。投资规模不断增大，方正科技等大企业落户余杭。招商领域有所拓展，旅游、农业等产业利用外资增长较快。大力加强外经外贸工作，新批境外企业5家；实现外贸出口交货值125.28亿元，增长35.9%；实现自营出口7.61亿美元，增长51.3%。积极开展了与衢州柯城区的山海协作和对四川阆中、重庆涪陵以及淳安白马的对口帮扶工作。

　　三、城乡统筹整体推进，城市化进程进一步加快

　　基础设施建设取得新进展。继续加强城镇规划，“一副三组团”分区规划通过专家论证，编制完成了城区停车场、城区道路交通管理、天然气利用等专项规划。着力加快城镇基础设施建设，320国道余杭段、01省道余杭段、15省道余杭段、塘康公路、104国道瓶窑立交等项目竣工通车，沪杭高速余杭段拓宽、杭徽高速余杭段、杭浦高速余杭段、文一路延伸等工程正在抓紧建设，三大港口作业区、武獐线“四自”航道、申嘉湖杭高速余杭段等工程前期工作基本完成。完成了天目山路入城口、城区南大门环境整治工程，东来阁、西安路、新丰路、迎宾大道改建、西渠河改造、人民路西延、世纪大道西延、红丰立交桥、瓶窑供水二期等工程相继完工。时代广场、水景园、临平塘栖供水二期和塘栖、余杭、良渚三个组团污水处理系统等工程正在扎实推进。新建、扩建变电所6所，新增主变容量133兆伏安，最高负荷达到40.5万千瓦，海联热电厂、塘栖热电厂、锦江热电厂等热电企业发电能力继续增强。蓝天天然气电厂、塘栖热电厂扩建、海联热电厂扩建、亭趾变电所等电力项目正在积极推进。

　　城市管理迈上新台阶。进一步理顺城管执法机制，成立了区城市管理综合行政执法局。市容综合整治力度加大，东湖中路通过省级街容标准路验收。拆违工作机制进一步完善，拆除城区违章建筑6400平方米，完成了违章建筑情况普查。启动实施《生态区规划》，编制完成了《河道整治规划》。加大环境综合整治力度，疏浚河道35公里，完成临平西大门石矿粉尘污染整治，治理关停71家石矿企业，“创模”工作全面达到国家环保总局专家组技术核查要求。

　　城乡一体化工作迈出新步伐。编制完成了《村庄布点规划》，开展了77个村的村庄总体规划和建设规划编制工作。积极实施村庄整治工程，启动了17个示范村建设，其中4个村通过市级验收；开展了50个村的整治建设，其中26个村基本完成环境整治。进一步规范建设程序，农民多层公寓建设试点工作进展顺利。全面实施农民素质教育工程，完成各类培训17526人次。

　　四、以人为本协调发展，社会各项事业进一步推进

　　科教文卫等社会事业成绩明显。引进建立了香港科技大学先进制造研究所，与同济大学、上海交通大学、上海农科院、浙江大学、浙江理工大学等高等院校开展了全方位合作，引进各类科技成果和适用技术133项，新增省级高新技术企业3家，省级科技企业及市级高新技术研发中心各1家。大力实施人才强区战略，举办了2场大型人力资源交流会，引进各类人才1500余名。大力推进争创教育强镇工作，所有镇乡（街道）均成为省级教育强镇。继续实施新课程改革，教育教学质量进一步提高。教育基础设施建设进一步加强，余二高新校舍交付使用，临平一小新校区建设全面启动，瓶窑中学、黄湖中学、塘栖中学扩建工程基本完成。民办教育健康发展，小博士幼儿园、国泰幼儿园、星华幼儿园、绿城育华桃花园学校等4所民办学校建成招生。区图书馆新馆完成主体工程建设，区游泳馆工程进展顺利，中泰浙江绿城足球训练基地建成使用。成功举办了“同一首歌?走进余杭”大型文艺晚会和“良渚文化杯”全国越剧演唱大赛，承办了“七艺节”余杭分会场活动，小品《汇报咏叹调》获全国第十三届“群星奖”（戏剧）金奖。良渚遗址保护行政执法体制逐步理顺，管理工作得到加强，成功举办了良渚文化博物馆建馆10周年馆庆活动，承办了全国史前博物馆学术研讨会。开展农村医疗卫生资源整合，完成120家农村卫生服务站建设。实施医疗收费整顿，执行降低药价政策，全年让利5520万元。严厉打击制售假冒伪劣药品和医疗器械行为，净化医疗用品市场。爱国卫生工作继续深入，通过“国家卫生城市达标城区”验收，瓶窑镇被命名为国家卫生城镇，18个镇乡（街道）、村通过了省市卫生镇（街道）、村验收。加快实施广电网络整合工作，广播电视节目质量得到提高。计划生育工作实现了政策微调后生育小高峰的平稳过渡，被评为“国家计生优质服务先进区”。开展第一次全国经济普查工作，依法统计工作继续加强。

　　社会保障工作力度加大。出台了推进城乡统筹就业的政策措施，完善了征地农转非人员社会保障政策体系，全面完成各项就业再就业任务，城镇登记失业率为3.83%。在全省率先建立“五险合一”信息管理体系，实现养老、医疗、失业、工伤和生育五险种并轨运行。劳动保障机构网络不断完善，企业退休人员社会化管理达到90%以上。加强新型农民合作医疗制度建设，参保人数达到53.5万人，参保率90.22%。健全社会救助体系，完善帮扶救助政策，认真落实城乡居民最低生活保障，多渠道、全方位开展了扶贫帮困助残活动，共帮扶各类困难群众36463户，发放救助款2140.31万元，改造农村困难户危房373户。

　　人民生活水平进一步提高。城乡居民收入继续增加，年末城乡居民储蓄余额达到145.5亿元，增长13.2%，城镇居民人均可支配收入达到15093元，增长16.8%，农民人均纯收入达到7875元，增长11.3%，人民生活更加富裕。

　　“实事工程”进展顺利。“放心菜”生产基地达到5000亩，列入监控面积15000亩，“放心菜”专柜达到400个；生猪定点屠宰覆盖率达到100%，“放心肉”上市率达到98%以上；继续实施豆制品准入管理，对15家豆制品企业进行了整改。开工建设经济适用房11.75万平方米，完成5万平方米。新建通村等级公路190公里，改建、维修县乡道路桥梁、民间桥梁349座，开通通村班车11路。加大就业再就业工作力度，全年净增就业岗位17028个；失业人员实现再就业8273人，其中就业困难人员2745人；开展失业人员再就业培训5845人，其中技能培训2256人。改造镇乡、街道敬老院13所，五保户集中供养率达到80.84%。在临平、南苑街道创办2所公办创业者子弟学校，全区外来民工子女就学人数达到7405人。进一步加快农村改水步伐，完成20个行政村通自来水，新增受益人口4.9万人。新增全民健身苑8个，健身点30个。抓好城镇绿化建设，新增绿地面积22.6万平方米，改造路灯662套。新增垃圾中转站14座，购置垃圾运输车26辆。

　　五、精神文明扎实推进，民主法治建设进一步加强

　　精神文明建设取得新成果。广泛深入学习党的十六大和十六届三中、四中全会精神，进一步深化“创业在杭州，建设新天堂”、“诚实立身，信誉兴业”等各类主题教育活动。围绕“双建设，双整治”，扎实开展思想道德建设特别是未成年人思想道德教育。积极争创省级文明城区，广泛开展基层文明创建活动。着力推进社区老龄工作规范化建设，被评为“全国老龄工作先进区”。开展了首届“余杭文化名人”评选活动，运河、仁和、仓前、五常等地成功举办了人民运动会和艺术节。扎实推进国防动员和民兵预备役建设，双拥、人防工作取得新成绩。

　　民主法治建设继续加强。自觉接受区人大及其常委会的依法监督和区政协的民主监督，建立区政府与区总工会联席会议制度和政府工作部门与民主党派、工商联对口联系制度，进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，取消行政许可事项53项，收费事项73项。广泛开展民主法治村创建、外来创业者法制教育、市场主体法制培训等活动，依法治区工作继续深入。切实加强新时期人民调解工作，法律专线服务功能进一步发挥。行政执法责任制进一步落实，行政执法水平不断提高。基层民主建设继续推进，140个规模调整村和55个社区完成换届选举工作。

　　社会稳定工作取得新成绩。围绕创建“平安余杭”目标，大力构建“打、防、控、疏”一体化机制，刑事案件高发势头得到有效遏制，各种严重犯罪活动受到有力打击，驾驭复杂治安局势和快速反应能力得到加强。切实强化基层综治组织规范化建设，乔司镇综治中心的经验和做法得到中央及省市领导的肯定。高度重视人民群众来信来访工作，区长公开电话受理中心建设得到加强。严格落实各项安全生产责任制，全年没有发生重特大安全生产事故。大力整顿和规范市场经济秩序，积极实施农村食品准入工程。

　　政府自身建设不断加强。以“便民、利民、惠民，廉政、勤政、优政”为目标，扎实开展机关效能建设。建立健全区镇村三级联动便民服务体系，区行政服务中心建设进一步加强。认真执行机关效能“四条禁令”、“八项制度”，强化机关效能监督措施。加快电子政务建设，首期工程运作顺利。继续开展“满意不满意单位”评比活动，着力提高政府服务水平和行政效率。认真落实廉政建设责任制，严厉查处违法违纪案件。政府采购、重大项目招投标等制度进一步完善，财政性建设项目管理和审计工作得到加强。

　　档案、地方志、外事、民族宗教、台湾事务、侨务、关心下一代、残疾人等工作也取得了新成绩。

　　各位代表，上述成绩的取得，是区委正确领导和全区人民共同努力的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，也是各民主党派、工商联、人民团体以及各界人士大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向广大工人、农民、知识分子和社会各界人士，向对政府工作给予热情支持和帮助的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、群众团体和解放军、武警驻余杭部队、预备役部队及中央、省、市驻余杭单位表示衷心的感谢！对所有关心、支持余杭建设和发展的海内外朋友致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展还面临着不少困难和问题，在政府工作中也存在着一些缺点和不足：经济结构性、素质性矛盾突出，观念、体制、机制和科技创新任务艰巨；劳动力、土地、能源、资金等要素制约日趋突出，经济发展面临严峻挑战；招商引资工作难度加大，外向型经济质量有待进一步提高；农业产业化程度不够高，纯农民收入增加困难；商贸服务业区位优势未能充分发挥，市场监管任务较重；城市管理长效机制有待巩固和完善，资源保护、环境治理与生态建设还需加强；社会事业设施不够完善，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应；就业压力仍然较大，社会保障体系有待进一步完善；社会不稳定因素依然存在，安全生产事故时有发生；政府职能转变仍需继续加快，行政效能有待进一步提高。对这些问题，我们必须高度重视，并在今后的工作中采取措施着力解决。

　　二○○五年主要工作任务

　　2005年是实施“十五”计划的最后一年，是我区工业经济“三年翻番”的实现之年，也是五年再造都市农业和第三产业的关键之年。做好今年各项工作，对于加快“再造工程”和“三大跨越”步伐，全面实现“十五”计划目标，为“十一五”期间经济社会发展奠定坚实基础，具有重大意义。展望今年形势，机遇与挑战并存。从国际上看，世界经济持续增长，国际贸易继续扩大，外部环境总体有利于我国的发展，但不确定因素也在增加。从国内看，通过宏观调控，我国经济社会发展中的不健康因素得到初步抑制，经济自主增长能力进一步增强，但经济运行中的矛盾和问题仍然比较突出。从余杭实际看，我区产业扩张能力持续增强，多年投入所累积的发展潜力逐步释放，但要素制约、区域竞争加剧等矛盾和困难将进一步凸现。面对紧中有松、总体趋紧的形势，我们必须更加全面、准确地把握发展机遇，强化责任意识和忧患意识，充分利用一切发展条件，调动一切积极因素，努力实现经济平稳增长、社会协调发展、人民安居乐业。

　　今年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大，十六届三中、四中全会，中央经济工作会议以及区委十一届六次全体（扩大）会议精神，牢固树立科学发展观和正确政绩观，坚持以人为本，注重统筹协调，增强创新能力，促进社会和谐，确立“强工、优农、活三、兴城”的发展思路，积极实施“狠抓发展落实年、体制创新探索年、平安余杭建设年、执政能力提高年”活动，强势推进“再造工程”，阔步迈进“三大跨越”，努力加快现代化都市新区建设步伐。

　　2005年全区经济社会发展主要预期目标是：全区生产总值276.5亿元，增长13.5%；工业总产值920亿元，增长20%；农业总产值41.5亿元，增长10%；财政总收入26.76亿元，其中地方财政收入17.21亿元，分别增长6.35%和10.44%；全社会固定资产投资183.5亿元，增长15%；社会消费品零售总额57亿元，增长15%；外贸出口交货值148亿元，增长18%，其中自营出口8.7亿美元，增长15%；城镇居民可支配收入16800元，农民人均纯收入8600元，分别增长11%和9%；城镇登记失业率控制在4.1%以内；人口自然增长率控制在4.5‰以内。

　　为实现上述目标，在今年的工作中，我们要重点抓好以下九方面工作：

　　一、以全部工业产值冲刺千亿为标杆，不断加快工业经济发展

　　工业是立区之基，强区之本。必须紧紧抓住发展工业这条主线不放，千方百计克服要素制约，按照速度、结构、质量、效益相统一的要求，以全部工业产值冲刺千亿为标杆，确保“三年翻番”任务超额完成。

　　优化工业发展平台。继续抓好开发区和工业功能区块建设，提升工业集聚水平。加快余杭经济开发区开发进程，着力推进基础设施“5118”工程，确保5条主干道顺利完工，完成征地3800亩、拆迁800户、社区建设20万平方米，基础设施投入4亿元。规划整合镇乡、街道工业功能区，完善开发机制，加快基础设施建设，探索建设组团式工业集中区。

　　扶持壮大优势产业。大力发展轻纺、机械、电子、食品、医药、建筑、建材、化工等优势产业，不断增强工业经济整体实力。实施家纺产业发展规划，主办好首届中国（浙江）国际家用纺织品展览会，启动建设东湖、仁和印染后整理区块，加快崇贤、仁和、运河家纺特色区块建设，完成家纺展示中心、研发中心、检测中心、培训中心建设规划，发布实施纺织品装饰用织物国家标准，试行生态纺织品认证工作，全区家纺产业产值达到140亿元。继续大力发展通信电子产业，确保电能表、油烟机等产品国内市场占有率的领先地位。继续扶持规模企业，销售收入超亿元企业达到80家，其中超5亿元企业10家，超20亿元企业3家。

　　引导企业加强管理。着力提高企业管理水平，组织开展创建百家示范企业活动。加快企业管理信息化，普及工业自动化控制技术和计算机辅助技术，百强企业应用现代信息技术覆盖率达到70%以上。积极实施品牌战略，力争创中国名牌或国家免检产品1只、省级名牌产品2只、著名商标15只。鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，力争百强企业30%以上的产品采用国际标准。加强企业文化建设，提高企业经营者素质。

　　强化生产要素保障。整合土地资源，盘活存量土地和厂房。继续加强有序用电管理，加快蓝天天然气热电厂、塘栖热电厂扩建、海联热电厂扩建、横岭变电所等热电工程和电网建设。加强技工培训，缓解企业用工矛盾。推进企业上市，拓宽融资渠道。推动银企合作，大力发展信用担保机构，新建担保机构5家以上，担保注册资本扩大到5000万元以上。积极支持企业有效投入，完成工业生产性投入70亿元，其中技改投入30亿元。

　　二、以加快项目建设为重点，着力推进第三产业发展

　　加快发展第三产业是我区调整经济结构、提升产业水平的着力点。要充分发挥我区的区位及资源优势，以实施“1525”工程为重点，积极发展与大都市和区域经济社会发展相配套的服务业，确保服务业增加值突破百亿。

　　加快商贸服务业发展。以建设现代化商贸服务业大区为目标，编制商业街（区）、商贸基地、物流基地控制性详细规划，有效控制和利用资源，建立健全管理体制，完善商贸服务业发展激励机制。加快提升改造传统服务行业步伐，大力发展现代服务业。以杭州农副产品交易中心、杭州湾国际建材装饰城等25只重点项目为基础，大力推进高集聚度商品交易市场、特色商贸基地和商业街区、大型物流基地建设。以零售业全面对外开放为契机，积极创造条件，努力引进1—2家大型商贸服务业跨国公司。

　　加快旅游业发展。全面实施《旅游业总体规划》和《旅游资源保护规划》，完善旅游业发展政策，积极推进良渚文化村、南湖休闲度假区、径山温泉度假中心等15只重点旅游项目建设。大力开发旅游商品、休闲产品，强化旅游软环境建设，提升服务水平，提高游客逗留时间和消费水平。加强资源整合和区域合作，努力提升余杭旅游知名度。认真组织好第四届中国茶圣节暨西湖国际茶文化博览会闭幕式等活动。力争全年接待游客达到275万人次，旅游总收入达到21.6亿元。

　　加快房地产业发展。加强房地产市场调控，合理确定各类房地产布局和比例，优先落实经济适用房、拆迁安置房和普通商品房项目，完善以普通商品房为主，经济适用房、解困房、廉租房为补充的住房供应保障体系。加快房地产项目开发进程，依法严肃处理房地产闲置土地。政府主导，业主配合，加快组团及房地产集中区块大型配套基础设施建设。积极培育二手房市场，规范房地产中介企业管理。加大房地产市场监管力度，进一步规范开发、建设、销售、转让行为，严格按规定落实小区配套设施建设。加强物业管理监管，完善房地产售后服务。

　　积极发展其他服务业。继续大力发展金融、保险业，加强金融监督管理。适应经济快速发展对中介需求趋大的有利形势，积极发展会计、法律、资产评估、管理咨询、广告、节庆等中介服务业。结合城市新区建设，探索建立以信息、网络、科技、金融为主的现代服务业集聚区块。

　　三、以提高综合生产能力为目标，加快发展都市型效益农业

　　发展都市型效益农业在我区经济发展中地位举足轻重。要继续加大扶持力度，推进产业化经营，完善基础设施，大力提升农业发展水平。

　　提高农业产业化水平。严格基本农田和标准农田保护，认真落实粮食扶持政策，确保粮食综合生产能力。优化农业生产结构，大力发展特色优势产业。以余杭高新农业示范中心为龙头，加大农业园区建设力度，力争建成省级现代农业园区5个，市级都市农业示范园区8个，区级休闲观光农业园区5个。发展壮大农业龙头企业，力争产值超千万元的农业龙头企业达到20家，其中超亿元的5家。

　　拓展农业发展空间。积极鼓励农业龙头企业、专业合作组织、专业大户等到外地投资兴业，建立优质农产品生产基地。继续抓好东北10万亩有机稻米基地建设，努力探索临平甘蔗等优质农产品区外拓展生产基地。进一步扩大农产品销售渠道，建立余杭农产品对外展销窗口。举办好首届余杭名优农业招商引资和农产品展示展销会，力争引进外资650万美元，内资1.2亿元。

　　健全农业服务体系。继续实施万名农民素质教育工程，力争培训1.5万人次以上。深化百名农技人员联基地联大户活动，完成1000名农民技术职称评审。健全网络体系，进一步加强动植物防疫工作。创新农业科技推广体系，巩固深化农业标准化建设。大力发展和规范农村专业合作组织，切实提高农民组织化程度，新增农村合作组织6家。加大农业信贷服务力度，切实为农产品生产经营提供资金保障。

　　改善农业基础设施。加大水利工程建设力度，启动东苕溪土桥湾铁路桥退堤扩孔工程，完成四岭水库除险加固和西中、石门等9座10万方以上水库保安达标工程。组织实施中泰直路溪小流域治理，开展径山镇长乐片后塘整治。积极开展群众性兴修水利活动，完成投工500万工，土石方200万方。加强水库、堤塘、泵站等水利工程标准化管理，推行大型排灌机埠管理属地化。继续加快林道建设，新建宽度4米以上林道50公里。

　　四、以提升可持续发展能力为突破，切实转变经济增长方式

　　切实转变经济增长方式是落实科学发展观的要求，也是我区经济发展的内在规律和必然要求。必须大力优化经济结构、促进产业升级、提高经济质量，实现经济可持续增长。

　　优化经济结构。按照“强工、优农、活三”的经济发展思路，促进三大产业协调发展。修编完善产业导向政策，构建以高新技术产业为先导，传统优势工业为支柱，都市型效益农业为基础，现代服务业为依托的都市新区产业体系。注重发挥区域优势，宜工则工、宜农则农，宜发展第三产业的则发展第三产业。积极探索“楼宇经济”、“总部经济”、“网络经济”，努力培育新的经济增长点。全面完成第一次全国经济普查工作，认真分析经济结构现状。

　　实施科技创新。鼓励企业运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，形成以企业为主体的技术创新体系，创建企业技术中心10家，其中市级以上5家。大力发展信息技术、生物制药、新型材料和光机电一体化等高新技术产业，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到24%。加强产学研合作，重点推进浙江大学国家光仪中心余杭产业化基地、香港科技大学先进制造研究所、浙江理工大学现代数码纺织技术与创业产业化基地、上海交通大学国家技术转移中心以及与浙江大学联合开发的电子提花织机等项目建设，力争引进各类科技成果150项以上，技术交易额突破4000万元。加快省级余杭高新技术园区建设，推进优势产业集聚。

　　集约利用资源。依法严格土地管理，完成新一轮土地利用总体规划修编工作，从严控制用地面积，严格执行建设项目投资强度和容积率控制指标，鼓励建造标准厂房和多层厂房，倡导企业实施“零土地技改”。加强节能管理，切实提高能源利用效率，在电力供应上优先考虑高科技等优势项目。全力推广清洁生产方式，加快淘汰工艺落后、高能耗、高污染企业，完成6家水泥厂关停任务。大力倡导循环经济，支持废物、废料、废旧物资的充分回收和合理利用。调整产业发展补助政策，重点扶持符合发展导向的项目。

　　科学制订规划。以科学发展观为指导，认真总结“十五”计划执行情况，深入分析经济社会发展现状，起草完成“十一五”规划草案。以建设经济强区、文化名区、生态城区为目标，明确“十一五”期间全区经济社会特征、发展主线。注重与城市规划、土地利用规划、产业规划的衔接，形成层次分明、功能清晰、相互配套的规划体系。主动征求社会各方意见，组织好专家咨询、论证工作。

　　五、以坚持建设管理并举为重点，继续加快城市化进程

　　功能完善、城乡一体的城市基础设施是我区经济社会发展的重要依托。要以推进“1819”工程为重点，完善城市基础设施，加强城市综合管理，加快城乡一体化发展步伐。

　　完善基础设施建设。规划方面：完成临平副城分区规划模型制作和沪杭高速以南区块控制性详细规划、塘栖历史文化名镇保护总体规划、“闲林水乡”启动区块详细规划等规划编制工作，进一步编制完善城区道路交通、集中供热、电力等区域专项规划。市政公用方面：实施迎宾路铁路立交、临平山景观改造、水景园、南苑新区停车场等工程建设。完善城市燃气管网建设，整合区块燃气市场。交通方面：完成104国道入城口整治、沪杭高速余杭段拓宽、文一路延伸等工程建设，加快实施杭徽高速余杭段工程建设，开工建设余杭港区、武獐线“四自”航道、320国道翁梅至五号桥连接线、东西大道延伸、漕雅线改建等工程建设，配合做好杭浦高速和申嘉湖杭高速余杭段工程建设。供水方面：继续实施临平塘栖供水二期工程，完成瓶窑、余杭、中泰等镇乡自来水管网延伸工程建设，新增日供水能力5万吨。

　　加强城市综合管理。加快完成区城市管理办公室组建工作，进一步理顺城市管理体制。加强城市公共资源管理，建立城市广告、停车、燃气等公共资源管理机制。深入开展城市“亮化、洁化、序化、美化”管理，提升城市管理水平。加强城管综合执法工作，健全城管综合执法网络，建立严管示范街。加大拆除违法违章建筑力度，启动“四小车”整治工作。完善地名长效管理机制，完成地名数据库建设。完成社区服务发展三年规划，95%的社区用房达到标准。加快社区服务中心建设，积极争创全国社区建设示范城区。

　　加快三大组团建设。细化“一副三组团”分区规划，完成各组团中心城市设计方案。加快组团间快速通道建设步伐，实施古墩路延伸、320－104国道连接线一期、余仓路、高教路、乔井路等工程建设。积极引进民间资本，建立组团基础设施社会化建设机制。探索建立引导机制，加速各组团产业集聚和人口集聚。

　　大力创建生态城区。深入实施生态城区规划，健全生态城区创建机制。依托西部山区山水资源，积极争创生态镇（村）。完善环境基础设施，加快推进杭州固废填埋场、临平污水处理工程二期、三大组团污水处理系统建设。继续推进生活垃圾收集和处理系统建设，力争收集和处理系统全覆盖。加大环境综合整治力度，强化工业污染管理，重视农业面源污染整治。实施饮用水保护工程，编制饮用水源保护规划和应急预案，开展山区源头水库综合治理。继续实施城镇绿化工程，新增绿地15万平方米。积极实施《河道整治规划》，完成20公里区级河道和30公里镇乡级河道整治工作。

　　着力推进城乡一体化。深入推进“十村示范、百村整治”工程，完成7个省级示范村、25个市级重点整治村和25个一般整治村建设。全面完成村庄规划编制工作，推进农民居住城镇化、社区化。大力推进农村多层公寓建设，加大城中村改造力度。继续深入开展城市化教育，强化市民都市意识、同城概念。努力消除城乡二元结构，探索建立城乡一体的户籍、就业、就学、社会保障等制度。

　　六、以增强发展活力为目标，深入推进改革开放

　　继续推进各项改革。加大企业改制遗留问题处置力度，全面完成基层供销社改制工作。深化企业管理体制改革，完成企业属地化管理。切实推进农村社区股份制改革，建成社区股份合作社5－10家。开展文化市场综合执法机构改革，完成越剧团等文化事业单位改制任务。深化市政公用行业市场化改革，推出20万平方米公共绿地养护招标。进一步推进行政审批制度改革，完善区行政服务中心、镇乡（街道）便民服务窗口功能。稳步实施住房分配货币化，有序推进镇乡（街道）公务用车改革。建立分级资产管理责任制，加强国有资产营运监管。深化投资体制改革，健全和完善政府投资项目管理办法。调整完善镇乡财政体制，加强财政财务管理。建立区公共资源统一交易平台，进一步规范整合建设工程交易、政府采购、土地交易、产权交易中心建设。

　　努力提高招商引资水平。继续大力实施招商引资“一号工程”，合力营造“亲商、富商、扶商”氛围。积极贯彻“北接上海，东引台资，主攻日韩，拓展欧美”的招商思路，加强对跨国大公司的研究与攻关，努力引进具有较高科技含量的龙头型、基地型外资大项目。改进招商引资工作方式，通过增资扩股、兼并收购、楼宇招商、以商引商、以民引外、以外引外等多种渠道，加快外资项目引进。拓宽招商引资渠道，切实加强农业、商贸、旅游、基础设施等行业和领域的招商引资工作。提高招商引资质量，建立招商项目评估机制，根据项目规模、质量、投资强度、科技含量、产出效益等实施项目筛选。进一步完善招商引资平台，发挥余杭经济开发区招商引资主阵地作用，积极参加西博会、港澳浙江周、日本世博会等招商引资活动。加强招商引资队伍建设，完善招商引资考核办法。力争全年合同利用外资2.8亿美元，实际利用外资1.35亿美元，实际利用内资30亿元，其中市外11亿元。

　　进一步拓展开放型经济。深入研究国家出口退税政策调整和国际贸易争端增多等因素带来的新情况，继续支持企业扩大出口，引导企业优化出口产品结构，提高技术含量和附加值，培育出口超1000万美元的企业20家，超5000万美元的企业5家。鼓励企业实施“走出去”战略，培育境外项目5个，积极参与西部大开发，建立区外销售网络、生产基地、能源基地、原材料基地。大力发展“余杭人经济”，拓展经济发展空间。认真做好对口扶贫和山海协作工作，切实发挥驻北京联络处的作用。

　　七、以构建和谐社会为目标，切实加强各项社会事业建设

　　继续加强精神文明建设。深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，深刻领会“三个代表”重要思想。巩固文明城区创建成果，深化基层文明创建活动。大力实施《公民道德建设实施纲要》，切实加强未成年人思想道德教育。加强基层文化设施建设，大力开展群众性文体活动。继续做好“双拥”工作，广泛开展军警民共建活动，关心和支持驻余杭解放军和武警部队建设。重视国防教育，加强人民防空和民兵、预备役部队建设，认真做好优抚安置工作。加强与侨胞的联系沟通，进一步做好台湾事务工作。加快推进区档案馆新馆建设，切实抓好《余杭通志》编撰工作。加强老年人、妇女、未成年人、残疾人等事业建设，切实维护他们的合法权益。

　　努力繁荣各项社会事业。继续实施人才强区战略，大力引进各类科技和高级技能人才。编制《学校布局规划》，推进基础教育均衡发展和组团式发展。积极实施名校集团化战略，扩大优质教育资源。启动社区教育工程，抓好社区学院建设前期工作。大力培养“名师”、“名校长”，深入推进基础教育课程改革，努力提高教育教学质量。实施初中毕业考试与高中招生制度改革，确保初中升高中比例达到93%以上。认真开展“创名院、建名科、树名医”活动，不断提高医疗技术水平。深入开展爱国卫生工作，积极争创各级卫生镇（街道）、村（社区）。继续完善卫生公共设施，加快区公共卫生中心和第一人民医院门诊楼建设。实施卫生综合执法，加强对医疗机构特别是农村卫生院、民营医疗机构以及药品医疗器械经营单位的监督管理。举办好区第八届人民运动会和第三届余杭艺术节，争创省市级“东海明珠”和省级体育强镇，完成30个健身苑（点）建设。加快推进《良渚遗址保护总体规划》修编工作，启动莫角山遗址环境整治工程，完成良渚文化生态园建设，积极实施良渚文化博物馆新馆建设。基本完成区游泳馆和体育场改造工程，区图书馆新馆争取上半年对外开放。加快广播电视事业发展，提高节目覆盖率和质量。继续推进计划生育依法管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质。深化计划生育优质服务，探索以现居住地为主的流动人口计生管理新模式。

　　切实加强民主法治建设。密切与人大代表和人民群众的联系，依法向区人大及其常委会报告工作，认真执行区人大及其常委会的决议决定，支持和配合人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，支持各民主党派、工商联和工会、共青团、妇联等人民团体的工作。认真办理和落实人大代表的议案、建议和政协提案。加强基层民主法治建设, 完成122个村的换届选举工作。抓好“四五”普法教育和“二五”依法治区检查验收工作，努力创建法治城区。整合司法行政、法律服务资源，继续办好法律服务专线。大力推行政务公开，切实加强政务监督。完善村务公开民主管理制度，实施《村务工作规则》，切实加强村级财务监管。深入学习贯彻《中华人民共和国行政许可法》，加强行政执法监督检查。坚持依法统计，提高统计质量。加大审计监督力度，推进审计工作信息化。

　　着力创建“平安余杭”。认真做好信访和人民调解工作，切实发挥区长公开电话的作用。完善社会矛盾排解工作机制，妥善处理群体性事件。加强社会治安综合治理，抓好基层基础工作，建立完善“打、防、控、疏”长效工作机制。依法严厉打击各类严重刑事犯罪和经济犯罪活动，维护社会治安和市场经济秩序。加强宗教场所管理，坚决打击非法宗教活动。进一步健全安全生产责任体系和监管体系，加大事故隐患排查整改力度，加强消防和公共安全管理，努力控制各类事故发生。大力提高自然灾害的预警预报和应急处理能力，确保人民群众生命财产安全。

　　八、以实施实事工程为抓手，不断提高人民生活水平

　　增加市民就业机会。落实促进就业再就业的各项优惠政策，确保持《就业援助证》人员全部就业。把握市场导向，拓展培训内容，提高市民就业能力。大力发展社区服务业，推进非正规组织就业，积极开发公益性就业岗位。加强就业中介服务，做好区劳动力市场建设前期工作。继续做好农民就业调查摸底工作，建立城乡统一的就业管理制度。进一步完善劳动保障组织网络，充分发挥劳动力交流会的作用。建立欠薪保障机制，切实解决拖欠民工工资问题。

　　完善社会保障体系。依法扩大社会保险覆盖面，全区企业职工养老保险参保人数达到13万人，医疗保险参保人数达到14万人。实行养老保险费按企业职工工资总额征缴办法，规范社会保险基金管理，确保基金安全。进一步完善失业、工伤、生育等其他社会保险制度，推进五大保险协调发展。实行区级统筹，继续推进新型农民合作医疗制度建设。加强退休人员社会化管理，确保全区社会化管理服务率达到98%以上。建立和完善全区社会救助信息管理系统，高度关注社会弱势群体，实施突发性灾害造成特殊困难群众应急救助办法。调整居民最低生活保障补助标准，进一步落实低保对象各项保障措施。重视发挥人民团体、慈善机构和其他社会力量作用，营造全社会关心困难群体的良好氛围。

　　大力促进农民增收。切实改善农村生产生活环境，为农民增收创造良好条件。规范和完善农村集体土地承包制度，推动农村土地依法适度合理流转。完善农村征地拆迁补偿安置政策，加强征地补偿资金分配管理。建立促进农村劳动力就业专项经费，强化对被征地人员的转岗培训和就业技能培训，积极引导农村富余劳动力向城镇和非农产业有序转移。继续规范农民负担监督管理工作，依法维护农民合法权益。

　　继续抓好实事工程。切实把解决人民群众生产生活中的实际困难放在政府工作的突出位置，年内努力抓好以下10项政府“实事工程”。

　　1、继续抓好“菜篮子”工程。加强机械化屠宰场管理，确保“放心肉”合格率达到98%以上；新增区级放心菜基地面积500亩、放心菜专柜100只、蔬菜监控面积2000亩，“放心菜”合格率达到93%以上；在全区主要农贸市场实行豆制品准入制度；新建绿色农贸市场1－2家。

　　2、开工建设经济适用房10万平方米，完成5万平方米，改善城镇部分中低收入家庭的居住条件。

　　3、新建和改造通村等级公路50公里，改建、维修县乡道路桥梁、民间桥梁100座。

　　4、在区内主要公路上设置公交候车亭120只，开工建设镇乡汽车站3个。

　　5、实施就业再就业工程，净增就业岗位10000个，帮助6000名城镇失业人员实现再就业，其中就业困难人员2000人，培训失业人员、征地农转非人员4000人，农民技能培训6000人。

　　6、加快教育、卫生公共设施建设，完成临平一小新校区、妇幼保健综合大楼工程建设，实施区残疾人康复中心建设。

　　7、进一步加快农村改水建设步伐，新增10个村通自来水，新增供水受益人口2万人，完成城区“一户一表”改造3800户。

　　8、建立流动舞台，送百场演出到农村、社区、企业和工地，丰富基层群众文化生活。

　　9、实施社区卫生服务建设工程，完成20家社区卫生服务中心建设，基本完成社区卫生服务站建设。

　　10、实施城区背街小巷道路改造工程，改造小巷道路10000平方米。

　　九、以发展为重要检验标准，着力加强执政能力建设

　　进一步提高政府管理能力。深化完善政府机构改革，进一步理顺行政管理体制。全面履行政府职能，在抓好经济发展的同时，更加重视履行政府社会管理和公共服务职能。认真研究全区经济社会发展中存在的突出矛盾，着力解决群众反映强烈的突出问题，保护好、引导好、发挥好全区各方面的积极性。建立机关效能建设长效机制，切实提高行政效率。全面运用电子政务系统，努力降低行政成本。

　　进一步提升依法行政水平。增强行政工作人员法制观念，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法处理经济社会事务。加快建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，做到严格执法、公正执法、文明执法。按照权力与责任紧密挂钩、权力与利益彻底脱钩的原则，规范约束行政权力，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，把行政行为纳入法制化轨道。

　　进一步增强科学决策能力。充分发扬民主，善于集中民智，健全经济社会重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证等制度，提高决策透明度和公众参与度，推进科学行政、民主行政。善于决策思考，深入实际调查研究，及早谋划经济社会发展中的前瞻性问题。坚持改革创新、与时俱进，把上级的决策部署与余杭实际结合起来，把实现长远目标与抓好当前工作结合起来，把加快发展的热情与科学求实的态度结合起来，扎扎实实推进各项事业发展。

　　进一步加强勤政廉政建设。强化“以人为本”的执政理念，树立正确的政绩观，聚精会神谋发展，集中精力抓落实。坚持讲实话，重实干，办实事，求实效，不搞形式主义，不做表面文章，不贪图虚名，艰苦奋斗，埋头苦干。牢记“两个务必”，坚持廉洁从政、从严治政，深入推进反腐倡廉工作。按照“为民、务实、清廉”的要求，建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

　　各位代表，今年是我区实施“再造工程”、推进“三大跨越”的关键之年。目标使人鼓舞，形势催人奋进。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共余杭区委的领导下，紧紧依靠全区人民，进一步解放思想，坚定信心，与时俱进，真抓实干，加快现代化都市新区建设步伐，共同打造我们的和谐社会和美好明天！