各镇人民政府、街道办事处：
为推动全区乡村产业高质量发展，充分挖掘乡村优势资源，因地制宜发展乡村特色产业，打造一批具有鲜明辨识度、显著经济效益和持久生命力的特色村，带动地方特色产品开发、产业发展。根据《杭州市产业特色村培育认定方案》、《余杭区打造“和美余乡”以高质量城乡融合助推城市重要新中心建设支持政策三十五条》（余政发〔2024〕180号）等精神，特制定《余杭区乡村特色产业发展工作实施方案》，现予印发，请认真贯彻执行。
杭州市余杭区农业农村局
杭州市余杭区财政局
杭州市余杭区林业水利局
杭州市余杭区文化和广电旅游体育局
2024年11月11日
（此件公开发布）
余杭区乡村特色产业发展工作实施方案
产业特色村是推动乡村产业发展的重要力量，更是传承乡村文化、增强社区凝聚力、实现可持续发展的重要途径。为全面深化新时代“千万工程”建设“和美余乡”行动，根据《打造“和美余乡”以高质量城乡融合助推城市重要新中心建设支持政策三十五条》等要求，因地制宜发展乡村特色产业，加快培育一批“特色优势鲜明、乡土气息浓厚、文化内涵丰富、产村融合紧密、带农增收效果显著”的产业特色村，特制定本方案。
一、培育目标
通过产业特色村建设，打造一批具有鲜明辨识度、显著经济效益和持久生命力的特色村，促进地方特色产业由资源变产品、产品变商品、商品变名品，带动产品开发、产业发展。自2024年开始，连续3年，每年扶持5-10个村发展乡村特色产业，到2026年，培育产值超1亿元的特色产业村3个以上，市级及以上特色产业村15个以上。
二、认定流程
（一）制定建设方案。各有关村组织制定建设方案，明确思路目标、主要建设项目、保障措施等。区农业农村局、区林业水利局、区文广旅体局有关产业主管单位审核建设方案，并择优推荐报区农业农村局产业信息科汇总。
（二）确定创建名单。区农业农村局组织有关部门组成评审专家组，通过资料审查、现场核查、联合评审等程序确定创建村名单。
（三）开展联合培育。创建村根据创建目标和创建方案实施创建工作，区农业农村局、区林业水利局、区文广旅体局有关产业主管单位牵头对创建村开展针对性指导。
（四）做好验收认定。创建村提交验收申请和验收材料，在镇街和有关产业主管单位初审基础上，区农业农村局组织有关部门组成评审专家组开展评审认定。经审查符合条件的，由区农业农村局、林业水利局、文广旅体局、财政局联合发文公布。
三、申报标准
（一）申报条件。
1.农业产业数量为1-2 个，产业优势明显，农业全产业链初步形成，特色产业总产值超500万元，年销售额达200万元;
2.已编制规划布局科学、建设定位准确的产业发展规划；
3.核心区域内功能分区明显、产业集中度高，有一批实力较强，且有意愿承担建设任务的经营主体；
4.从事特色产业及关联产业生产经营活动的从业人员20人以上。
5.属地镇街或村集体对特色产业有支持措施和投入。
（二）申报类型。产业特色村建设主体为村，按照“特色种养、特色加工、传统手工艺、乡村美食、农文旅体融合”等五大类别分类建设。
1.特色种养类。以“精优特新、绿色生态”为主线，具有粮油蔬菜、畜牧渔业、水果干果、花卉苗木、茶产业、中药材、竹木产业等1-2类特色优势产业;优先培育具有特色产品注册商标、获得农产品地理标志登记保护、国家地理标志保护产品的特色村。
2.特色加工类。以农业为基础，以农民的劳动力和资源为支撑，通过农产品初加工、精深加工、综合利用加工、主食加工、出口加工等加工产业，优先培育在县域及以外地区具有一定知名度的特色加工产品。
3.传统手工艺类。有鲜明的民族风格或地方传统文化特色的工艺品种和技艺；拥有世代相传、具有一定历史传承及完整工艺流程的制作技艺，产品应采用天然材料、传统技艺制作。
4.乡村美食类。乡愁美食带有当地地名或特有印记，体现当地文化传承、承载岁月故事；乡愁美食主要原料为本地生产，选料充分体现原生态、绿色有机、健康养生，不使用国家禁用的动植物和化学添加材料；在市场上长期供应，质量优良、稳定，价格适中，符合国家卫生标准；优先考虑具有较高社会美誉度的美食。
5.农文旅体融合类。有一定的地质地貌、农耕文化和民俗风情等乡村资源优势；有农事体验、休闲康养等特色经营项目；基础设施配套完善。
四、认定标准
产业特色村建设绩效目标如下：
（一）特色产业效益高。特色产业总产值超1000万元，年销售额达500万元；其中特色种养类产业产值占整村特色产业产值的40％以上；特色农产品加工业产值占整村特色产业产值的50％以上，农产品加工业与农业总产值比达到2.5:1以上。
（二）融合发展程度深。主导产业生产、加工、流通、销售、服务等关键环节有机衔接，实现了链条化、一体化发展。电子商务、休闲体验、文化传承、生态涵养等一二三产业深度融合发展。
（三）联农带农作用强。从事特色产业及关联产业生产经营活动的从业人员50人以上（其中有一定数量的青年创业就业人员和低收入农户）,特色产业从业人员人均收入增幅高于全区农村居民人均可支配收入。
（四）集体经济成效显。推动村集体经济提质增效，年经营性收入（不含物业收入）较上一年度增长20%以上。
（五）特色产品品牌响。特色产业产品影响力和竞争力显著增强，在区域范围内有较强知名度。其中特色手工艺类产品传承人应获得县级及以上文化和旅游部门“非物质文化遗产项目传承人”称号、入选“能工巧匠”名录或获得其他县级及以上部门认定的相关称号。
五、工作举措
（一）制定发展规划，引导产业有序发展。将产业特色村等乡村产业发展工作纳入我区“十五五”农业农村发展规划，对全区各村资源进行全面梳理，评估各村发展产业特色村的潜力和优势，合理规划产业布局，注重各村之间资源整合和共享，形成产业集聚效应，推动产业链上下游协同发展。各村作为实施主体，需结合本地资源禀赋、地理优势和文化传统及市场需求，确定村主导产业和发展方向，制定切实可行的产业发展策略和发展目标，推动特色产业健康可持续发展。
（二）发挥人才引领，推动乡村产业升级。充分发挥“乡创空间”梧桐引凤功能，集聚创新资源和创业人才，提升乡村产业的竞争力和影响力。进一步完善农村职业经理人引育机制，将产业发展绩效纳入对职业经理人及其运营团队年终考核评价范围，推动农村产业向更高层次、更宽领域发展。鼓励和引导农创客、手工艺人等多元化人才参与乡村产业发展，对于发挥联农带农示范效应的乡村振兴产业带头人给予一定奖励。
（三）推进产村共建，做活乡村美丽经济。打造“千万工程”升级版，以做优乡村景观风貌、强化人文内涵展现、完善公共服务配套为基础，积极探索产村融合的未来乡村。推进村庄运营，不断提升村庄“造血”能力，培育打造一批乡村未来产业集群，进一步激活乡村内生动力。鼓励和引导村集体通过“村建民用”等项目发展乡村特色产业，整合资源、形成合力，推动村集体经济与农业产业升级联动发展。
（四）抓牢项目引擎，推动产业链条升级。推动家庭农场设施提升、现代农业园区提升发展、农业技改等设施设备提升项目建设，加快数智农业、科技合作、农业双强等现代设施农业项目建设，推进特色种养业、农文旅融合等产业发展项目建设，深化国家现代农业示范区、省级现代农业园区等重点产业项目建设，加快补齐产品开发、科技创新、加工技术、冷链物流等环节短板，延伸产业链条，实现产业提档升级。
（五）强化品牌营销，夯实产业发展支撑。学习借鉴日本马路“柚子村”、安徽董桥“羽毛村”、山东赵庄“粉皮村”发展理念，按照“打造一个品牌、带活一个产业、富裕一方农民、创出一方市场”发展思路，将核心产品做专做精,以拳头产品带动乡村产业发展。加强“禹上田园”公用品牌运营推广，确保特色村主导产品品牌运营全覆盖。充分发挥阿里、遥望、字节跳动等电商平台引领示范作用，推动“电商+产业”深度融合。完善山城协作机制，优化产业平台与结对村在人才、产业、空间等资源要素让利机制，打通“城—镇—村、产—村—人、农—文—旅”融合发展新通道。
六、工作要求
（一）加强组织领导。要充分认识乡村特色产业发展的重要意义，切实加强组织领导，紧密结合目标任务、责任分工和工作实际，进一步细化完善工作推进的时间表、路线图和施工图，表格化清单式推进各项任务落地见效。
（二）强化要素保障。加强国土空间规划和村庄规划编制，确保土地规划与产业发展相衔接，为乡村特色产业发展提供坚实土地保障。深化与金融机构合作，制定乡村特色产业专项金融产品，实现特色村主导产品保险全覆盖，推动特色村主导产业持续、健康、快速发展。
（三）加大政策扶持。通过以奖代补的方式扶持培育打造特色产业村，特色村评审认定分三个档次，第一档补助100万元、第二档补助80万元、第三档补助60万元。强化政策和项目扶持，有关涉农专项资金和项目安排对特色产业创建村给予适当倾斜。
（四）强化总结宣传。及时提炼乡村特色产业发展成效、典型做法和制度性成果，充分利用各类媒体平台广泛开展宣传，营造主体参与、媒体关注、社会支持的良好氛围。
本方案自2024年12月15日起实施，有效期三年。
余农发〔2024〕120号.wps